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湘西自治州中级人民法院关于开展“决胜执行难战役”专项活动的实施方案

发布时间:2018-03-01 10:16:44


    2018年是最高人民法院部署的“用两到三年时间基本解决执行难”的攻坚之年、决胜之年。为如期实现基本解决执行难的工作目标,兑现对人民群众的庄严承诺,湖南省高级人民法院决定今年在全省法院开展“决胜执行难战役”专项活动。根据省高院部署及实施方案,结合我州实际,现提出如下实施方案:

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会,中央、省委政法工作会议,第二十一次全国法院工作会议,全国法院执行工作座谈会,全省法院执行工作会议精神,按照努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的总要求,加大案件执行力度,穷尽财产查找措施,依法充分运用执行强制措施,确保有财产可供执行的案件全部执行到位,切实提高实际执行率和执行标的到位率,维护申请执行人的胜诉权益,显著提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

    二、工作目标

    通过开展“决胜执行难战役”专项活动,全面实现“四个基本”的工作目标,即被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。确保六月底前通过最高人民法院委托的“基本解决执行难”第三方评估,参加省法院七八月统一宣布完成“基本解决执行难”,夺取“用两到三年时间基本解决执行难”的全面胜利。

    三、时间安排

    第一阶段(2018年2月至3月)全面整改阶段。对照最高法院巡查反馈意见,参照省法院整改方案和整改任务清单,研究制定本院的整改方案和整改任务清单,逐项按期整改到位。

    第二阶段(2018年4月至5月)巩固强化阶段。巩固基本解决执行难取得的成果,对照“第三方评估指标体系”查漏补缺。迎接省法院督查、预评估。

    第三阶段(2018年6月至7月)评估验收阶段。准备评估验收相关资料,认真配合评估验收工作,六月底前通过最高人民法院委托的“基本解决执行难”第三方评估,参加省法院七八月统一宣布完成“基本解决执行难”。

    四、工作要求和措施

    1.加强组织领导,落实主体责任。为确保专项活动顺利开展、取得实效,州中院成立“决胜执行难战役”专项活动领导小组,由党组书记、院长彭卫兵任组长,党组副书记、副院长马如刚,党组成员、副院长邱贤周,审判委员会专职委员陈功建,执行局局长唐仁旺任副组长,专项活动领导小组下设办公室于执行局,执行局副局长覃繁荣任办公室主任。中院执行局具体负责专项活动的组织、协调、督促、检查、指导等工作。各县市人民法院要迅速成立“决胜执行难战役”专项活动领导小组,由院长任组长。各县市人民法院院长是基本解决执行难的“第一责任人”,要切实肩负起领导责任,对基本解决执行难工作亲自过问、亲自部署、亲自协调、亲自督促落实,确保如期完成各项目标任务。州中院将每月召开一次“决胜执行难战役”工作调度会,听取各县市院长汇报专项活动开展情况,并向省高院汇报。

    2.加强汇报,争取各方支持。主动向当地党委、党委政法委汇报,请求召开支持人民法院解决执行难工作联席会议,督促相关部门切实履行联合惩戒职能。2018年第一季度,实现对失信被执行人任职、入党、入伍、公务员录用、获得荣誉等方面的联合惩戒。定期向同级人大、政府、政协汇报和通报基本解决执行难工作有关情况,邀请人大代表、政协委员、廉政监察员参加“见证执行”等活动,形成全社会理解执行、支持执行工作的合力。

    3.多措并举,加大执行工作力度。振奋精神,鼓足干劲,将“集中执行攻坚行动”与“决胜执行难战役”专项活动有效的结合起来,进一步扩大“集中执行攻坚行动”的战果。深化网络司法查控、网络司法拍卖、“一案一账号”执行案款管理、网上委托执行事项等执行模式,积极探索网络司法拍卖起拍价询价确定机制和网络司法评估机制,不断促进执行工作和信息化的深度融合,推进执行模式的根本变革,助攻案多人少矛盾。充分运用各种执行强制措施,确保有财产可供执行的案件全部执行到位,努力提升案件实际执行率和标的到位率,实现执行工作“三升四降”指标显著进步。加大涉民生案件执行力度,对农民工工资案件,“三养”案件,交通事故、医疗事故等人身损害赔偿案件,以及其他涉民生案件优先受理、优先执行、优先兑付执行款,对被执行人确无履行能力的,予以司法救助。加强涉党政机关等特殊主体为被执行人案件的执行,定期将未结案件向同级党委汇报,通报同级政府,督促各级政府在财政预算中建立政府作为被执行人的债务偿付或者上级财政转移支付制度,建立健全涉党政机关及其它特殊主体案件的执行积案预防机制。发挥中院协同基层法院执行案件的机制,在化解重大、疑难、复杂或长期未结案件中的作用,协同执行情况纳入执行工作考核。

    4.加大投入,提高执行信息化水平。加大资金、技术和人力资源投入,加快软件升级和硬件更新换代,加强运维技术保障,切实解决执行办案系统运行缓慢、运转不畅、数据传输失真,执行指挥管理平台功能单一等问题,确保我州法院执行案件流程节点管理系统与上级法院系统节点一致、数据统一。推行网上办案、办公、审批,提高执行案件数据真实性,将老案的节点信息按办案真实情况补录完毕;对新收案件的信息录入严格规范,一律与执行行为同步进行;现场查封、冻结、扣押等一律全程使用执法记录仪(单兵),并实时将视频资料上传至办案系统,决不能让一个执行案件“体外循环”。严格落实执行指挥中心值班制度,保证工作时间设备在线,至少有2人以上在岗值班,非工作时间应急联系人要保持通讯畅通。通过执行指挥中心实现对执行行为的实时动态监控、对执行案件的全面质量管理。没有建立执行指挥中心的法院务必在今年一季度完成建设任务,上线运行。

    5.加强沟通协调,形成打击拒执犯罪合力。对拒执犯罪始终保持高压态势,坚决依法严惩暴力抗法、抗拒执行等犯罪行为。积极向当地党委政法委汇报,加强与公安、检察机关的协调,进一步明确拒执犯罪案件的受案标准、流转程序以及各部门的职责分工,进一步统一打击拒执犯罪的证据标准和程序标准,细化协调配合机制。对已经移送的案件要跟踪进度,做到件件有结果。对涉嫌拒执犯罪而公安机关不予立案、检察机关不予起诉的案件,引导申请执行人依法提起自诉。要增强打击拒执犯罪的一般预防效果,选择典型案件进行系列深度报道,集中发布打击拒执犯罪案例,壮大打击声威,形成压倒性的态势。

    6.专项治理终本,杜绝弄虚作假。全州两级法院要按照执行主动主义原则,积极主动对终本案件利用网络和其他手段定期查找财产,对有财产可供执行的案件立即恢复执行程序,迅速执行到位,决不能让终本案件长期“休眠”,无人过问。要对终本案件过一遍“筛子”,组成由纪检、监察部门参加的强有力的检查班子,开展终本案件专项检查,对于消极执行、拖延执行、弄虚作假、违规终本的要严肃追究责任,坚决把终本率“压”下来。对符合司法解释规定的终本案件,一定要做到程序到位、文书上网、信息公开,决不能让终本程序沦为虚假结案的工具、消极执行的挡箭牌。

    7.加强管理,规范执行行为。破除对执行工作管理的错误认识,树立区别于审判管理、符合执行工作规律和特点的集中统一的管理观念和管理思想。落实执行指挥中心实体化运行,有效解决执行管理信息不对称的问题,形成执行工作“统一管理、统一指挥、统一协调”的工作机制,对有令不行,有禁不止的,采取通报、约谈、考评等切实有效的手段督促落实,强化上级法院管理权威。完善“执行指挥中心通报”制度,月度连续通报排名全省倒数1-2名的法院,抽调1-2名专门人员到省法院跟班学习一个月。加强督促检查,对有财产可供执行案件无正当理由长期未执结、违反司法解释终本、终本后发现财产不及时恢复执行、严重超期不进行二次网拍或变卖、执行款物不及时发放、违法追加被执行人、严重超标的执行等情形,限期依法纠正。建立执行工作的单独考核体系,重点突出对首次执行、执行到位等情况的考核,一级考核一级,定期排名通报,所有的考核数据均从执行信息系统自动调取。全面推行电子卷宗随案同步生成,确保办案过程在系统中全部留痕。畅通信访渠道,执行信访案件一律在最高法院“执行申诉信访案件办理系统”办理,并逐案剖析,执行错误或违法执行的,依法纠正并追究办案人员和局领导的责任,属于无理信访的依法终结。执行信访年度化解率达到90%以上。

    8.优化队伍素质,增强执行能力。全州两级法院要在3月15日前按照“在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%”的要求,将执行局人员配备到位,执行局员额法官的比例不得低于业务庭员额法官的比例。执行指挥中心至少配备2名值班人员、1名业务人员和1名技术人员。加强岗位交流,将不适合做执行工作的人员调出执行部门,将年轻有为、司法经验丰富、综合素质较高、业务能力较强的人员充实到执行岗位。加强执行人员专项培训,改进培训方式,提高执行人员法律适用、做群众工作等能力。把作风建设作为重中之重,全面从严管理执行队伍,加强明查暗访,坚决杜绝作风飘浮、冷硬横推、吃拿卡要和办关系案、人情案、金钱案等现象。建立执行团队,优化人力资源配置,实现“1+1>2”的效应,增强执行能力。

    9.加大宣传力度,凝聚执行工作合力。利用报纸、电视、广播和互联网、微博、微信等新媒体平台,综合运用图片、微视频、微电影、公益广告等各种宣传形式,大力宣传基本解决执行难工作取得的成效,宣传执行工作中涌现出的先进典型人物、典型案例、创新举措,形成解决执行难的良好氛围。引导社会正确认识执行难,厘清“执行不力”与“执行不能”的界限,让人民群众充分了解“执行不能”的真相,增强防范风险的意识和能力。及时召开新闻发布会和执行集中兑现大会,发布执行工作取得的成果和典型案例。6月前,州院和各县市法院至少召开1次新闻发布会、1次执行兑现大会,不断掀起“决胜执行难战役”的新高潮。

    10.认真梳理总结,迎接第三方评估。全州两级法院要根据“第三方评估指标体系”在今年上半年委托开展预评估,补齐短板。要实事求是、高度负责,认真做好资料数据收集、整理、提供等工作,积极配合支持第三方评估工作,确保评估结果客观反映执行工作情况,确保顺利通过第三方评估,确保按期宣布我州基本解决执行难。未经最高法院同意,任何法院不得对外发布第三方评估结果,不得自行宣布基本解决执行难。

    11.强化执纪问责,确保战役全面胜利。各县市法院院长与州中院院长、两级法院执行局长与本院院长签订责任状,没有如期完成基本解决执行难任务的法院院长、执行局长要引咎辞职。各级法院纪检、监察部门要全程参与,对未按要求在规定期限整改到位,以及在决胜执行难战役、推进基本解决执行难工作中敷衍塞责、严重失职的,要依纪依规严肃问责,必要时采取组织措施,调离工作岗位或责令辞职,降级、撤职。

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