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关于我州法院实施立案登记制情况的调查与思考

作者:吴代双、卓凤霞、石俊  发布时间:2016-02-17 14:50:44





    从2015年5月开始,全国法院统一实施立案登记制改革,要求人民法院对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理。自该制度实施以来,我们对辖区实施立案登记制改革情况进行了专题调研,总结了工作,发现了问题,并提出了解决问题的对策与建议。

  一、基本情况及特点

  实施立案登记制8个月以来,全州法院共接收案件起诉材料8415件,其中当场立案7996件,书面告知补正材料419件,当场立案达到95.02%。登记立案工作呈现“四多一少”等特点:

  (一)登记立案数量多。自实施立案登记制以来至去年底止,全州两级法院共受理7996件案件,与上年同期相比,上升了35.2个百分点。

  (二)行政诉讼增幅多。作为“民告官”的行政诉讼案件,在实施立案审查制时期,大部分行政纠纷通过相关部门协调解决,人民法院“立案难”的问题一致未得到妥善解决,致使部分纠纷告状无门。实施立案登记制以后,从制度上保障了当事人诉权的充分行使,致使行政案件受案数量大幅增加。 

  (三)驳回起诉裁定多。立案登记制规定登记立案时只需对诉状进行形式审查,导致部分案件登记立案后因不符诉讼要件,在接收材料、登记立案后被裁定不予受理、驳回起诉。 

  (四)诉讼案件类型多。大量新类型纠纷以案件的形式涌入法院,致使法院受理诉讼案件的类型越来越多样化。 

  (五)立案工作投诉少。在推行立案登记制过程中, 人民群众对立案工作的投诉明显减少。 

  二、存在的困难和问题

  (一)登记立案规定不完善。目前,我国关于立案登记制全国性统一规章只有中央深改组、最高人民法院下发的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和《关于人民法院登记立案若干问题的规定》两项规定,但是该两项规定对登记立案和不应立案的标准规定得不太细致,且操作性不强,对不规范的诉状形式、混杂的诉讼请求及事实与理由等情形出现不能有效应对,既不利于案由的正确确定,也不利于法官对案件的有效处理。

  (二)当事人理解容易偏差。对立案登记制的相关法律及规定,有些当事人、甚至有些法律工作者错误理解为只要向人民法院递交相关材料,人民法院不需要进行任何审查就必须登记立案。导致部分当事人遇到任何纠纷和矛盾,就直接来法院要求立案并进入司法程序处理,这样既增加了司法工作成本和当事人的诉累,又容易激化当事人与法院之间的对立情绪。

  (三)虚假诉讼案件有出现。由于立案登记制缺少严格的审查过程,致使部分当事人为规避法律责任或获取不当利益,人为的捏造事实或恶意串通,来法院进行虚假诉讼,既扰乱了正常的立案秩序,侵犯了他人的合法权益,严重损害了司法权威,也增加了法院处理案件的难度。

  (四)登记、调解关系难处理。从现有的规定和上级的要求来看,登记立案工作追求的主要目标是当场立案率,立案调解工作强调的是在立案过程中通过协调处理。但立案调解工作需要在立案过程中给立案法官调解案件一个合理的时间,和登记立案在时间概念上存在冲突。在实行立案审查制期间,全州法院每年通过“三调联动”的方式,采取诉前调解、立案调解等方式结案数均在400件以上,但实施立案登记制以来,全州法院诉前调解、立案调解结案数大幅度下降,且个别基层法院立案调解结案数为零。

  (五)案多人少法官压力大。因人口及案件数量等因素影响,历年来我州两级法院法官员额配置相对较少,实行立案登记制后,受理案件数量急剧增加。据统计,全州两级法院很多庭室人均结案数超过100件,结案最多的法官年度结案近200件。为及时解决纠纷,办案法官加班加点应对案件急剧增加的新常态,工作压力越来越大。

  三、对策与建议

  (一)规范相关立法。健全完善立案登记制的具体细则,对登记立案、不予立案的标准进一步细化,并以负面清单的形式明确规定哪些纠纷不属于人民法院管辖范围,进一步规范案由、案号等,以便于立案工作人员及时、正确的立案及审判人员案件的具体办理。目前,最高法院已经就案号的标准化建设工作作了统一安排部署,并从今年1月1日实施。

  (二)加大法制宣传。人民法院要在巡回办案、以案释法进行普法宣传的同时,进一步加强与新闻传媒开展广泛合作,加强对立案登记制相关法律法规及制度的宣传力度,合理引导人民群众正确行使自己的诉权。

  (三)完善调解机制。要充分运用当前人民法院正在加强诉讼服务中心建设的契机,健全完善多元化纠纷解决机制,认真开展人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作模式,依托党委政府大调解中心这个平台,积极构建党委领导、部门联动、多方参与的大调解工作体系。注重诉前调解、立案调解和登记立案的有效衔接。对当事人起诉来院的民商事等纠纷,继续做好立案前释明分流工作,如果当事人在起诉时书面申请法院组织诉前、立案调解的,立案法官应当立案调解。调解成功的即给予登记立案并出具调解书,调解不成的,依照法律规定给予登记立案。但立案调解应当以当事人书面申请为界限,防止“不立不裁”现象以立案调解为名再次出现。

  (四)健全惩戒机制。要做好诉讼诚信及虚假诉讼危害的宣传和法律释明工作,警示潜在恶意诉讼当事人。要健全完善虚假诉讼、恶意诉讼的评判标准,明确对虚假诉讼、恶意诉讼的处罚措施,进一步加大对虚假诉讼、恶意诉讼的惩戒力度。要探索建立人民法院主导的虚假诉讼处罚措施和诉讼相对人提起的虚假诉讼损害赔偿机制,构建针对虚假诉讼的警示、发现、惩处、赔付机制,保证立案登记制工作的顺利推进。

  (五)强化职业保障。要借助党的群众路线和“三严三实”主题教育实践活动的东风,切实加强队伍政治理论及业务学习,全面提升办案法官的政治素养、业务能力和庭审驾驭水平,着力培养一大批综合型、实战型、专家型的法官队伍。要以深化司法改革为契机,不断完善司法人员分类管理和职业保障制度,全面实施法官职务序列改革和工资制度改革等方案,为建设专业化、职业化法官队伍提供有力保障。

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编辑:滕月    

文章出处:团结报    

 

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