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湘西中院信息化应用情况评估报告

作者:龚文中  发布时间:2008-11-24 15:07:31


    为总结经验,查找不足,全面推进我院信息化应用水平,现就本院信息化建设与应用情况报告如下。

    一、概况

    2005年前,我院信息化建设发展迟缓,仅限于文书打印、司法统计单机作业、上外网查阅资料和湘西法院网站宣传等简单办公。2005年11月以后,最高法院行装局副局长郭纪胜(时任湖南高院挂职副院长)率北京紫光华宇软件股份有限公司董事长邵学一行来我院考察,拟将我院建设成为“中西部地区法院司法信息化建设示范单位”,动员华为、科达、美国sun等中外IT企业携手首次援助我院信息化建设。紫光公司工程技术人员为我院量身定做了信息网络系统建设方案。据此,本院自行对机关局域网进行了改造,重新布线(审判法庭的音视频和数据线同步布线),实现了内外网的物理性隔离。2006年1月,紫光华宇来院安装网络设备和《法院综合信息管理系统》和《办公自动化系统》等应用系统,并组织全员应用培训,郭纪胜率相关援助单位来院检查验收后正式设入使用。2006年夏,全省法院三级网建成,开通了远程视频会议、内部电话通讯和数据传输。我州法院内部电话模式受到省院表彰并推介。

    2008年,最高法院牵头组织,紫光华宇、大连大工、青岛东软、上海金桥、IBM、华三通信、苏州科达、北京华厦、广州法明、四川迈普、四川迈维、美国sun等13家友好单位继续援助本院信息化建设,并于7月在湘西召开了最高法院援助湘西法院信息化建设座谈会。截止10月中旬,本院科技法庭、电子图书馆、公众信息查询等系统已经建成作用,8县市法院办公办案应用系统已经建成,正在组织培训。部分基层法院科技法庭、远程签章系统正待安装。至此,我院已经建成三大网络22个应用系统。网络系统结构及应用情况如下:

     应用系统          子系统             应用情况

内网 法院综合信息管理系统  大立案系统         正常使用

                           庭长办公系统       正常使用

                           办案系统           正常使用

                           领导决策分析系统 正常使用

     办公自动化系统 领导办公日程安排 正常使用

                           公文处理期刊管理 正常使用

                           车辆物资管理意见箱 很少使用

                           会议管理督办案件   正常使用

                           用印管理、代表联络 未用

                           法官培训证件管理  正常使用

                           法警队管理        很少使用

                           司法鉴定 长期未用

     审判法律应用支持系统                    链接省院

     内部网站系统                            经常更新

     人民法院信访接待系统                    很少使用

     腾迅即时通讯系统                        部分使用

     监控系统                                长期未用

     科技法庭系统                            正常使用

     电子图书馆                              正常使用

     电子档案系统                            在建

     审判委员会系统                          在建

     远程电子签章系统                        在建

     法院信息公众查询系统                    正常使用

专网 远程视频会议系统                        经常使用

     内部电话通讯                            经常使用

外网 湘西法院网站                           已加入中国法院网站群

     短信平台系统                           电信

     执行案件信息系统                  仅执行局用

     会计集中核算系统                  仅财会室用

     移动办公系统                           中国移动

     加密邮件系统                           办公室用

单机 司法统计系统                           司法统计用

     干部人事信息管理系统                  政治部用

     物资装备信息管理系统                  行政科用

    二、应用

    从各个应用系统及子系统应用情况分析,法院综合信息管理系统、内外网站、视频会议、内部电话、即时通讯、审判法律应用支持系统使用较好,在规范司法行为、提高审判绩效、节约司法成本及扩大信息交流、展示法院形象、强化法官培训等方面发挥了积极的推动作用。但是,自动化办公系统、信访接待系统基本上没有用起来,信息很少录入。单机版应用系统如司法统计、物资装备统计和干部人事统计等系统没有同办公办案系统集成,数据不能共享。监控系统长期闲置未用,造成了很大浪费。

    三、成因

    部分应用系统及子系统未能启用或应用效果不好的原因,主要有以下5个方面:

    1、管理方式与应用程序设计不尽一致。如行政科负责的车辆管理子系统,按程序要求应为车辆及司机均由行政科统一管理和调配,用车单位及个人要先申请,由行政科确定派车,司机按派车通知出车。而本院车辆实行到部门到领导,行政科根本无法统一派车,故现有的程序设计不符合本院实际,要使此系统很好地用起来,必须先行改变现有的车辆管理制度。

    2、行为习惯与信息化管理要求不尽一致。部分干警甚至个别领导干部习惯于传统的工作方式和管理方式,不愿接受新生事物,难以做到与时俱进,对信息化办公存在很大的抵触情结,认为信息化办公办案增加了工作负担,多此一举,不愿用、不能用的情况还比较普遍。

    3、外网用户过多严重影响内网使用。院领导和部门中层负责人都开通了外网,出于游戏、炒股等个人喜好,大多只上外网,很少上内网,这是导致办公程自动化应用程度不高的重要原因。特别是部分庭室私自上外网,存在极大的安全和保密隐患。

    4、信息开发利用不够导致内网上网率不高。我们通过将中国法院网、人民网等外部网站下载到内网的方式,解决了干警查询资料、阅读法院新闻和社会新闻的需求。但是,除了作为正常办公办案工具外,内网的娱乐性、知识性、互动性不强,缺乏外网的吸引力,干警普遍不愿上内网。

    5、管理职能分散导致信息化应用不力。各个应用系统的建、管、用不在同一部门,一定程度上导致扯皮推诿现象。办案系统的相关信息数据,审管办、立案庭和行政科的利用具有极大的导向功能。归口政治部、行政科、法警支队、技术科和办公室等部门的各办公系统子系统,相关部门应用积极性不高,应用效果不明显。

    五、解决方案

    1、严格控制终端计算机上外网。鉴于内网基本解决干警上外网的工作需求,加之保密工作需要,应严格控制上外网用户。

    2、规范审判和政务管理。首先,要建立案件质量动态跟踪评查机制,以严格、科学的信息化管理模式加强对各审判节点的控制,规范司法行为;按照办公自动化的要求,调整机关管理方式,逐渐改变干警的行为方式。其次,要完善制度,严格要求,归口各部门的各个应用子系统,要限时按要求录入相关信息,经常组织专项检查,确保所有应录信息全部录入到管理系统。

    3、提高信息数据使用价值。要认真解决信息化管理与司法绩效管理的对接问题,将信息数据作为岗位目标管理、法官工作绩效档案和司法绩效考评的主要要数据来源,真正提高信息系统的使用价值。经常组织开展信息化应用专项竞赛,如举办专项论坛、召开院务会等均可安排网上进行,以提高内网使用效益。

    4、解决应用系统集成问题。要通过移动办公系统的应用,为公文流转、信息发布、法条查询和电子阅读等办公自动化系统的全面应用提供便捷。妥善解决科技法庭和监控系统的集成问题,提高系统的使用效益。此外,《法院综合信息管理系统》已经将司法统计和物资装备管理等系统完全集成在一起,相关统计报表可以自动生成,但因信息录入不及时和追求司法绩效排位而人为调整数据,致使数据不能自动生成,各业务部门每月都要填报纸质报表,造成了很大的重复、无效劳动和资源浪费,应予克服纠正。

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